Encontrarás en este capítulo:
La ciudadanía democrática como mecanismo de inclusión o exclusión de los inmigrantes
La aplicación de la Directiva sobre protección temporal de las personas desplazadas, en casos de afluencia masiva, como instrumento para el reconocimiento inmediato de los derechos de los migrantes
El derecho a la salud universal: educación sanitaria y funcionamiento de los sistemas públicos de salud
El derecho a la educación: los sistemas educativos nacionales y el Espacio Europeo de Educación Superior
El derecho al trabajo. La problemática inclusión laboral de las personas migrantes (mujeres migrantes y trabajo de cuidados)
El derecho a la reunificación familiar
El ejercicio de los derechos de reunión, manifestación y asociación por parte de los migrantes. (La relevancia del derecho de asociación para la integración de los migrantes)
Burbuja de preguntas
¿Cómo contribuyen los derechos que garantizan la integridad de los inmigrantes a su seguridad e integración en la sociedad? Garantizar los derechos de los inmigrantes favorece su seguridad, dignidad e integración satisfactoria en la sociedad, fomentando la cohesión social y la estabilidad.
Estos derechos son cruciales para crear una sociedad equitativa, justa y estable en la que todos puedan prosperar con estabilidad independientemente de su origen. Para más información, puede leer el Manual sobre la integración para responsables de la formulación de políticas y profesionales y el Conjunto de Herramientas para el Uso de los fondos de La Unión Europea para la Integración de las personas de origen Inmigrante.
La ciudadanía democrática como mecanismo de inclusión o exclusión de los inmigrantes
Los migrantes suelen verse excluidos del disfrute de sus derechos fundamentales, ya que muchos de ellos están garantizados por las legislaciones nacionales de los Estados únicamente a sus ciudadanos. Sin embargo, el derecho internacional y europeo incluyen cláusulas de no discriminación en lo que respecta a la protección de los derechos de los migrantes. Además de las disposiciones del derecho internacional, los migrantes presentes en Europa están protegidos por textos jurídicos establecidos por dos organizaciones internacionales regionales: el Consejo de Europa y la Unión Europea (UE).
La aplicación de la Directiva sobre protección temporal de las personas desplazadas, en casos de afluencia masiva, como instrumento para el reconocimiento inmediato de los derechos de los migrantes
La Directiva 2001/55/CE, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir sus consecuencias, se adoptó a raíz de la crisis de Kosovo. Por «protección temporal» se entiende un procedimiento de carácter excepcional destinado a proporcionar, en caso de afluencia masiva o de afluencia masiva inminente de personas desplazadas procedentes de terceros países que no puedan regresar a su país de origen, protección inmediata y temporal a dichas personas, en particular si existe también un riesgo de que el sistema nacional de asilo no pueda procesar esta afluencia sin repercusiones negativas para su funcionamiento eficaz, en interés de las personas afectadas y de otras personas que soliciten protección. Además de proporcionar protección en casos de afluencia masiva, la Directiva refleja también los objetivos de reducción de costes y de reparto de responsabilidades entre los Estados miembros de la UE. La primera se consigue mediante la concesión de una protección de menor duración (tres años como máximo) y de menos beneficios materiales a los beneficiarios de la protección temporal en comparación con los beneficiarios del estatuto de refugiado, mientras que la segunda se basa en la solidaridad financiera prevista en el artículo 24 de la Directiva (Fondo Europeo para los Refugiados) y en la distribución de los solicitantes/beneficiarios en los Estados miembros de la UE. La Directiva sólo se ha aplicado una vez, más de 20 años después de su adopción, tras la invasión rusa de Ucrania.
El derecho a la salud universal: educación sanitaria y funcionamiento de los sistemas públicos de salud
Según la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social. El derecho universal a la salud está garantizado por los artículos 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño, 12 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, 25 de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, 28 de la Convención sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y 5 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial.
Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la protección de la salud, las Partes se comprometen, directamente o en cooperación con organizaciones públicas o privadas, a adoptar medidas apropiadas destinadas, entre otras cosas: 1) a eliminar en la medida de lo posible las causas de la mala salud; 2) a proporcionar servicios de asesoramiento y educación para la promoción de la salud y el estímulo de la responsabilidad individual en materia de salud; 3) a prevenir en la medida de lo posible las enfermedades epidémicas, endémicas y de otro tipo, así como los accidentes (art. 11 “El derecho a la protección de la salud”, Carta Social Europea).
Estas disposiciones también protegen a los migrantes porque según la Carta “El goce de los derechos establecidos en esta Carta se garantizará sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, ascendencia nacional u origen social, salud, asociación con una minoría nacional, nacimiento o cualquier otra condición” (Artículo E – “No discriminación”).
El derecho a la educación: los sistemas educativos nacionales y el Espacio Europeo de Educación Superior
Un derecho no es lo que alguien te da, es lo que nadie te puede quitar. – Ramsey Clark
El derecho a la educación (artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículos 28 y 29 de la Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 5 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y Convención de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza) está protegido. A nivel europeo, está garantizado por protocolos y cartas como el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Disposiciones específicas en virtud de estos marcos garantizan que los refugiados y solicitantes de asilo también tengan acceso a la educación, reconociendo su papel crucial en la integración y la dignidad humana (artículo 14 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, artículo 14 de la Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013 y artículo 27 de la Directiva 2011/95/UE).
El derecho al trabajo. La problemática inclusión laboral de las personas migrantes (mujeres migrantes y trabajo de cuidados)
El derecho al trabajo está consagrado en los artículos 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, 6 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y 5 e, i y ii de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. La Convención sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares tiene una relevancia directa para los trabajadores migratorios, pero la mayoría de los países de acogida no la han ratificado.
El artículo 17 de la Convención de Ginebra de 1951 establece el acceso al mercado laboral y las condiciones pertinentes para los refugiados reconocidos. El Derecho de la UE regula esta cuestión no sólo para los refugiados reconocidos (artículo 26 de la Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida), sino también para los solicitantes de asilo (artículo 15 de la Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional). El acceso al mercado laboral en el país de acogida es de fundamental importancia para los solicitantes de asilo y los refugiados, que deben poder proveer para sí mismos y para sus familias y mantener su dignidad. Si bien el acceso al mercado laboral facilita la integración social, la dependencia a largo plazo de la financiación estatal a través de subsidios puede ser desmoralizante. La prohibición de trabajar condena a las personas a la ociosidad o, en la práctica, si se les priva de este derecho, se las expone al empleo ilegal y a la explotación. Además de conceder acceso al mercado de trabajo, los Estados deben adoptar medidas para facilitar a los solicitantes de asilo y refugiados la búsqueda de trabajo. En este sentido, se debe prestar especial atención a la formación profesional y a proporcionar a los empleadores información y beneficios adecuados para contratarlos.
El derecho a la reunificación familiar
¿Cómo puede uno integrarse plenamente en el nuevo país de acogida sin saber que su cónyuge o sus hijos están a salvo? El primer miembro de una familia que se haya establecido en el país de acogida ayudará y guiará a los miembros de la familia que lleguen posteriormente en el proceso de integración, facilitando así la labor del gobierno (…) Las leyes restrictivas impiden la reunificación familiar” concluyó que: los inmigrantes y refugiados, que residen legalmente en un Estado, deberían poder reunirse con sus familiares lo antes posible, sin pasar por procedimientos laboriosos. La negación del derecho humano a estar con la propia familia hace que la vida sea más pesada y la integración mucho más difícil.
Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Comentario sobre derechos humanos “Las leyes restrictivas impiden la reunificación familiar” (2 de febrero de 2011)
El derecho a la reunificación familiar es uno de los aspectos del derecho al respeto de la vida familiar, que es un derecho fundamental previsto en el derecho internacional, europeo y de la UE. Este derecho está consagrado en diversos instrumentos internacionales y europeos, entre ellos la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre los Derechos del Niño y el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Los solicitantes de asilo, los refugiados reconocidos y los inmigrantes legales tienen derechos específicos en relación con la reunificación familiar en Europa. El derecho a la reunificación familiar de los solicitantes de asilo está consagrado en el Reglamento Dublín III y también se contempla en el Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración del nuevo Pacto de la UE sobre Migración y Asilo, cuya aplicación está prevista para 2026.
Los solicitantes de asilo no pueden traer a la Unión Europea a familiares de terceros países. Sin embargo, tienen derecho a reunirse con familiares que ya se encuentren en otros Estados miembros. Solo se consideran miembros de la familia las parejas y sus hijos menores de edad. El derecho a la reunificación familiar para los refugiados reconocidos y los inmigrantes legales está previsto en la Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reunificación familiar. Los Estados miembros de la UE pueden permitir la entrada y la residencia de (a) familiares dependientes de primer grado en la línea ascendente directa del reagrupante o su cónyuge, y (b) hijos solteros adultos del reagrupante o su cónyuge que no puedan mantenerse por problemas de salud. También pueden permitir la entrada de la pareja no casada con una relación duradera y probada, o de una pareja en una unión registrada. Se deben considerar pruebas como un hijo en común, cohabitación previa o registro de la pareja. La reunificación familiar con cónyuges adicionales en matrimonios polígamos está prohibida si uno de los cónyuges ya reside en un Estado miembro de la UE. Los Estados miembros de la UE pueden limitar la reunificación familiar de los hijos menores de edad de otro cónyuge y del reagrupante. Para apoyar la integración y evitar los matrimonios forzados, pueden exigir que tanto el reagrupante como el cónyuge tengan al menos 21 años antes de unirse al matrimonio. También pueden permitir la reunificación de otros familiares dependientes de un refugiado. En el caso de los refugiados menores no acompañados, los Estados miembros deben permitir la entrada y la residencia de los familiares de primer grado en línea ascendente directa y pueden permitir la entrada de un tutor legal u otros miembros de la familia si no se encuentran parientes directos.
El ejercicio de los derechos de reunión, manifestación y asociación por parte de los migrantes. (La relevancia del derecho de asociación para la integración de los migrantes)
Los derechos a la libertad de reunión y asociación pacíficas están reconocidos en numerosos instrumentos internacionales. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos estipula que los Estados deben respetar los derechos de reunión y asociación y garantizar que todas las personas que se encuentren en su territorio y jurisdicción puedan ejercer esos derechos sin distinción de ningún tipo. Esto se logrará mediante la promulgación de leyes, la provisión de recursos efectivos y la implementación de mecanismos efectivos de aplicación (artículo 2). El Comité de los Trabajadores Migratorios (CMW) ha identificado la necesidad de que los Estados faciliten la formación de grupos autoorganizados entre los trabajadores migrantes, independientemente de su estatus migratorio (Comité para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, Observación general Nº 2, 28 de agosto de 2013). El artículo 15 de la Convención de Ginebra de 1951 regula el derecho de los refugiados a formar asociaciones y sindicatos apolíticos y sin fines de lucro. Además, el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que se refiere a la libertad de reunión y asociación, también es aplicable a los migrantes.
