In questo capitolo troverete:
La cittadinanza democratica come meccanismo di inclusione o esclusione degli immigrati
L’applicazione della direttiva sulla protezione temporanea degli sfollati, in caso di afflusso massiccio, come strumento per gli sfollati per il riconoscimento immediato dei diritti dei migranti
Il diritto alla salute universale: Educazione alla salute e funzionamento dei sistemi sanitari pubblici
Il diritto all’istruzione: I sistemi educativi nazionali e lo Spazio europeo dell’istruzione superiore
Il diritto al lavoro. La problematica inclusione lavorativa dei migranti (donne migranti e lavoro di cura)
Il diritto al ricongiungimento familiare
L’esercizio dei diritti di riunione, manifestazione e associazione da parte dei migranti. (L’importanza del diritto di associazione per l’integrazione dei migranti)
Spunti di riflessione
In che modo i diritti che garantiscono l’integrità dei migranti contribuiscono alla loro sicurezza e integrazione nella società? Garantire i diritti dei migranti promuove la loro sicurezza, dignità e integrazione nella società, favorendo la coesione sociale e la stabilità.
Questi diritti sono fondamentali per creare una società equa, giusta e stabile, in cui tutti possano prosperare in modo stabile, indipendentemente dalla loro origine. Per maggiori informazioni, è possibile leggere il Toolkit per l’integrazione delle persone con un passato da migranti
La cittadinanza democratica come meccanismo di inclusione o esclusione degli immigrati
I migranti sono spesso esclusi dal godimento dei diritti fondamentali, poiché molti diritti umani sono previsti dalle legislazioni nazionali degli Stati solo per i loro cittadini. Tuttavia, il diritto internazionale ed europeo prevede clausole di non discriminazione per la tutela dei diritti dei migranti. Oltre alle disposizioni del diritto internazionale, i migranti presenti in Europa sono protetti da testi giuridici stabiliti da due organizzazioni internazionali regionali: il Consiglio d’Europa e l’Unione Europea (UE).
L’applicazione della direttiva sulla protezione temporanea degli sfollati, in caso di afflusso massiccio, come strumento per gli sfollati per il riconoscimento immediato dei diritti dei migranti
La Direttiva 2001/55/CE del 20 luglio 2001 sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell’equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell’accoglienza degli stessi è stata adottata a seguito della crisi in Kosovo. Per “protezione temporanea” si intende una procedura di carattere eccezionale volta a fornire, in caso di afflusso massiccio o di imminente afflusso massiccio di sfollati provenienti da Paesi terzi che non sono in grado di tornare nel loro Paese d’origine, una protezione immediata e temporanea a tali persone, in particolare se vi è anche il rischio che il sistema nazionale di asilo non sia in grado di trattare tale afflusso senza effetti negativi per il suo efficiente funzionamento, nell’interesse delle persone interessate e di altre persone che richiedono protezione. Oltre a fornire protezione nei casi di afflusso massiccio, la direttiva riflette anche gli obiettivi di riduzione dei costi e di ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri dell’UE. Il primo è raggiunto attraverso l’offerta di una protezione di durata più breve (tre anni al massimo) e di minori benefici materiali ai beneficiari di protezione temporanea rispetto ai beneficiari dello status di rifugiato, mentre il secondo si basa sulla solidarietà finanziaria prevista dall’articolo 24 della direttiva (Fondo europeo per i rifugiati) e sulla distribuzione dei richiedenti/beneficiari negli Stati membri dell’UE. La direttiva è stata applicata solo una volta, oltre 20 anni dopo la sua adozione, a seguito dell’invasione russa dell’Ucraina.
Il Programma di educazione ai diritti umani per i professionisti legali (HELP) del Consiglio d’Europa offre un corso della durata di 2,5 ore, disponibile gratuitamente sulla piattaforma di e-learning HELP del CoE, che mira ad aumentare le conoscenze dei professionisti legali e di altre parti interessate sull’applicazione pratica del regime di protezione temporanea dell’UE.
Il diritto alla salute universale: Educazione alla salute e funzionamento dei sistemi sanitari pubblici
Secondo la Costituzione dell’Organizzazione Mondiale della Sanità, il godimento del più alto standard di salute raggiungibile è uno dei diritti fondamentali di ogni essere umano senza distinzione di razza, religione, credo politico, condizione economica o sociale. Il diritto universale alla salute è garantito dagli articoli 25 della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani, 12 del Patto Internazionale sui Diritti Economici Sociali e Culturali, 24 della Convenzione sui Diritti dell’Infanzia, 12 della Convenzione per l’Eliminazione della Discriminazione contro le Donne, 25 della Convenzione sui Diritti delle Persone con Disabilità, 28 della Convenzione sulla Protezione dei Diritti di Tutti i Lavoratori Migranti e dei Membri delle Loro Famiglie e 5 della Convenzione sull’Eliminazione di Tutte le Forme di Discriminazione Razziale.
Per garantire l’effettivo esercizio del diritto alla tutela della salute, le Parti si impegnano, direttamente o in collaborazione con organizzazioni pubbliche o private, ad adottare misure adeguate volte, tra l’altro, a: 1) eliminare per quanto possibile le cause della cattiva salute; 2) fornire strutture di consulenza e di educazione per la promozione della salute e l’incoraggiamento della responsabilità individuale in materia di salute; 3) prevenire per quanto possibile le malattie epidemiche, endemiche e di altro tipo, nonché gli incidenti (art. 11 “Diritto alla protezione della salute”, Carta sociale europea).
Queste disposizioni proteggono anche i migranti perché, secondo la Carta, “il godimento dei diritti enunciati nella presente Carta deve essere assicurato senza alcuna discriminazione per motivi di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, di opinione politica o di altro genere, di estrazione nazionale o di origine sociale, di stato di salute, di appartenenza a una minoranza nazionale, di nascita o di altra condizione” (articolo E – “Non discriminazione”).
Il diritto all’istruzione: I sistemi educativi nazionali e lo Spazio europeo dell’istruzione superiore
Un diritto non è quello che qualcuno ti dà; è quello che nessuno può toglierti. – Ramsey Clark
Il diritto all’istruzione è tutelato dagli articoli 13 del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, 24 del Patto internazionale sui diritti civili e politici, 28 e 29 della Convenzione sui diritti del fanciullo, 5 della Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale, 22 della Convenzione di Ginevra del 1951 e dalla Convenzione dell’UNESCO contro la discriminazione nell’istruzione.
A livello europeo, è garantita dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo, dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e dal diritto comunitario. Disposizioni specifiche di quest’ultima garantiscono ai rifugiati e ai richiedenti asilo anche l’accesso all’istruzione, riconoscendone il ruolo cruciale per l’integrazione e la dignità umana (articolo 14 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, articolo 14 della Direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione internazionale e articolo 27 della Direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme sull’attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta). ).
Il diritto al lavoro. La problematica inclusione lavorativa dei migranti (donne migranti e lavoro di cura)
Il diritto al lavoro è sancito dagli articoli 23 della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, 6 e 7 del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e 5 e, i e ii della Convenzione sull’eliminazione della discriminazione razziale. La Convenzione sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie è di diretta pertinenza dei lavoratori migranti, ma la maggior parte dei Paesi ospitanti non l’ha ratificata.
L’accesso al mercato del lavoro e le relative condizioni per i rifugiati riconosciuti sono previste dall’articolo 17 della Convenzione di Ginevra del 1951. Il diritto dell’UE regolamenta questo aspetto non solo per i rifugiati riconosciuti (articolo 26 della Direttiva 2011/95/UE), ma anche per i richiedenti asilo (articolo 15 della Direttiva 2013/33/UE). L’accesso al mercato del lavoro nel Paese ospitante è di fondamentale importanza per i richiedenti asilo e i rifugiati, che devono essere in grado di provvedere a se stessi e alle proprie famiglie e mantenere la propria dignità. Se da un lato l’accesso al mercato del lavoro facilita l’integrazione sociale, dall’altro la dipendenza a lungo termine dai finanziamenti statali attraverso le indennità può essere demoralizzante. Il divieto di lavorare condanna gli individui all’ozio o, in termini pratici, se privati di questo diritto, sono esposti al lavoro nero e allo sfruttamento. Inoltre, oltre a concedere l’accesso al mercato del lavoro, gli Stati dovrebbero adottare misure per facilitare ai richiedenti asilo e ai rifugiati la ricerca di un lavoro. A questo proposito, occorre prestare particolare attenzione alla formazione professionale e fornire ai datori di lavoro informazioni e vantaggi adeguati per assumerli.
Il diritto al ricongiungimento familiare
Come ci si può integrare pienamente nel nuovo Paese ospitante senza sapere che il coniuge o i figli sono al sicuro? Il primo membro di una famiglia che si è stabilito nel Paese ospitante assisterà e guiderà i successivi membri della famiglia nel processo di integrazione, facilitando così il lavoro del governo (…) Le leggi restrittive impediscono alle famiglie di ricongiungersi. Negare il diritto umano di stare con la propria famiglia rende la vita più pesante e l’integrazione molto più difficile.
Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa, Human Rights Comment “Restrictive laws prevent families from reuniting” (2 febbraio 2011)
Il diritto al ricongiungimento familiare è uno degli aspetti del diritto al rispetto della vita familiare, che è un diritto fondamentale previsto dal diritto internazionale, europeo e dell’UE. Questo diritto è sancito da diversi strumenti internazionali ed europei, tra cui la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, la Convenzione sui diritti del fanciullo e la Convenzione europea dei diritti dell’uomo. I richiedenti asilo, i rifugiati riconosciuti e gli immigrati regolari hanno diritti specifici in materia di ricongiungimento familiare in Europa. Il diritto al ricongiungimento familiare per i richiedenti asilo è sancito dal Regolamento Dublino III e sarà previsto anche dal Regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione del nuovo Patto UE su migrazione e asilo, la cui attuazione è prevista per il 2026.
I richiedenti asilo non possono portare nell’Unione Europea familiari provenienti da Paesi terzi. Tuttavia, hanno il diritto di ricongiungersi con i familiari già presenti in altri Stati membri. Solo le coppie e i loro figli minori sono considerati membri della famiglia. Il diritto al ricongiungimento familiare per i rifugiati riconosciuti e gli immigrati legali è previsto dalla Direttiva 2003/86/CE del Consiglio, del 22 settembre 2003, relativa al diritto al ricongiungimento familiare. Gli Stati membri dell’UE possono consentire l’ingresso e il soggiorno a (a) parenti di primo grado a carico dell’ascendente diretto del soggiornante o del suo coniuge e (b) figli adulti non sposati del soggiornante o del suo coniuge che non possono mantenersi da soli a causa di problemi di salute. Possono inoltre consentire l’ingresso al partner non sposato in una relazione di lunga durata e comprovata, o al partner di un’unione registrata. Devono essere prese in considerazione prove come un figlio comune, una precedente convivenza o la registrazione di un’unione. Il ricongiungimento familiare con altri coniugi in matrimoni poligami è vietato se un coniuge risiede già in uno Stato membro dell’UE. Gli Stati membri dell’UE possono limitare il ricongiungimento familiare per i figli minori di un altro coniuge e del soggiornante. Per favorire l’integrazione e prevenire i matrimoni forzati, possono richiedere che sia lo sponsor che il coniuge abbiano almeno 21 anni prima del ricongiungimento. Possono anche consentire il ricongiungimento di altri familiari a carico di un rifugiato. Per i rifugiati minori non accompagnati, gli Stati membri devono consentire l’ingresso e il soggiorno agli ascendenti diretti di primo grado e possono consentire l’ingresso a un tutore legale o ad altri familiari se non si trovano parenti diretti.
L’esercizio dei diritti di riunione, manifestazione e associazione da parte dei migranti. (L’importanza del diritto di associazione per l’integrazione dei migranti)
I diritti alla libertà di riunione e associazione pacifica sono riconosciuti in numerosi strumenti internazionali. Il Patto internazionale sui diritti civili e politici stabilisce che gli Stati devono rispettare i diritti di riunione e associazione e garantire che tutti gli individui all’interno del loro territorio e della loro giurisdizione possano esercitare questi diritti senza distinzioni di alcun tipo. Questo obiettivo deve essere raggiunto attraverso l’emanazione di leggi, la fornitura di rimedi efficaci e l’attuazione di meccanismi di applicazione efficaci (articolo 2). Il Comitato sui lavoratori migranti (CMW) ha individuato la necessità che gli Stati facilitino la formazione di gruppi auto- organizzati tra i lavoratori migranti, indipendentemente dal loro status migratorio. (Comitato per la protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, commento generale n. 2, 28 agosto 2013). L’articolo 15 della Convenzione di Ginevra del 1951 disciplina il diritto dei rifugiati di formare associazioni e sindacati non politici e senza scopo di lucro. Inoltre, l’articolo 11 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, che riguarda la libertà di riunione e di associazione, è applicabile anche ai migranti.
