Muchas de las personas que se desplazan hoy en día quedan fuera de las categorías de protección legal, pero necesitan no obstante intervenciones específicas de protección de los derechos humanos. Las situaciones de vulnerabilidad a las que se enfrentan los migrantes pueden surgir de una serie de factores situacionales y personales que pueden cruzarse o coexistir simultáneamente, influyéndose y exacerbándose mutuamente y también evolucionando o cambiando con el tiempo a medida que cambian las circunstancias. Los migrantes pueden encontrarse en situaciones vulnerables como resultado de las situaciones que les obligan a abandonar su país de origen, las circunstancias en las que viajan o las condiciones a las que se enfrentan a su llegada, o debido a características personales como su edad, identidad de género, raza, discapacidad o estado de salud. Los migrantes no son intrínsecamente vulnerables, ni carecen de resiliencia y capacidad de acción. Más bien, la vulnerabilidad a las violaciones de los derechos humanos es el resultado de múltiples y entrecruzadas formas de discriminación, desigualdad y dinámicas estructurales y sociales que conducen a niveles disminuidos y desiguales de poder y disfrute de los derechos.
Por principio, y para garantizar que cada migrante pueda acceder a una protección adecuada de sus derechos, la situación de cada persona debe evaluarse individualmente. La OACDH, en colaboración con otros asociados de las Naciones Unidas, ha dirigido la elaboración de un conjunto de Principios y directrices sobre la protección de los derechos humanos de los migrantes en situaciones vulnerables. Estos principios y directrices se centran en la situación de los derechos humanos de los migrantes que no reúnen los requisitos para ser considerados refugiados, pero que se encuentran en situaciones vulnerables y, por tanto, necesitan la protección del marco internacional de derechos humanos. Proporcionan asesoramiento a los Estados y a otras partes interesadas sobre cómo deben cumplir sus obligaciones de respetar, proteger y realizar los derechos humanos de los migrantes que se encuentran en situaciones vulnerables.
Los Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos en las fronteras internacionales de la OACDH son el resultado de amplias consultas de expertos para elaborar directrices normativas sobre la gobernanza de las fronteras internacionales. Tienen por objeto informar la labor de los Estados, los organismos internacionales y otras partes interesadas en la gobernanza de las fronteras basada en los derechos humanos. Los Principios y directrices acompañaron al informe del Secretario General sobre la protección de los migrantes (A/69/277) presentado en el 69º período de sesiones de la Asamblea General, celebrado en 2014. Los Estados miembros han tomado nota de los Principios y Directrices en las resoluciones de la Asamblea General sobre Protección de los Migrantes y sobre Niños, niñas y adolescentes migrantes. Las fronteras internacionales pueden ser lugares peligrosos para los migrantes, especialmente para aquellos que están (o se presume que están) en situación irregular. Muchos migrantes pierden la vida cuando suben a embarcaciones no aptas para navegar, cuando los traficantes los dejan morir en el mar o cuando los guardias fronterizos reciben órdenes de «disparar a la vista» para disuadir de la migración irregular. En las fronteras terrestres, marítimas y aéreas de todo el mundo, los migrantes sufren discriminación y decisiones arbitrarias, elaboración de perfiles ilegales e injerencias desproporcionadas en el derecho a la intimidad, tortura y violencia sexual y de género, prácticas peligrosas de interceptación y detenciones prolongadas o arbitrarias.
La legislación nacional y los reglamentos administrativos también pueden caracterizar las fronteras como zonas de exclusión o excepción de las obligaciones en materia de derechos humanos, y tratar de eximirlas del cumplimiento de las salvaguardias, controles y equilibrios de derechos humanos que suelen estar integrados en las leyes nacionales. Estas y otras cuestiones de derechos humanos se abordan en los Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos en las fronteras internacionales de la OACDH. La premisa fundamental de los Principios y Directrices es que la normativa internacional de derechos humanos establece que todos los migrantes, independientemente de su situación jurídica, de cómo lleguen a la frontera, de dónde procedan o de su aspecto, tienen derecho a disfrutar de sus derechos humanos. Como queda claro en su introducción, «la base de estos Principios y directrices es la convicción de que el respeto de los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su nacionalidad, situación migratoria u otras circunstancias, facilita una gobernanza eficaz de las fronteras».
El mandato de Derechos Humanos de las Naciones Unidas es promover y proteger el disfrute y la realización plena de todos los derechos por parte de todas las personas. Dado el impacto de las narrativas nocivas en el contexto de la migración, Derechos Humanos de las Naciones Unidas considera que existe una necesidad imperiosa de cambiar la narrativa sobre los migrantes y la migración, de una narrativa de odio y exclusión a una que celebre lo que tenemos en común y pinte una imagen esperanzadora del futuro que compartimos. Derechos Humanos de las Naciones Unidas reconoce que cambiar las narrativas es un elemento clave para lograr un cambio positivo y garantizar que todos los migrantes puedan disfrutar de sus derechos humanos. Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha desarrollado esta caja de herramientas para ofrecer ideas, acciones e inspiración sobre cómo hacer este cambio. La guía paso a paso se basa en los Siete elementos clave para la construcción de narrativas basadas en los derechos humanos sobre los migrantes y la migración, y en las experiencias de nuestros socios, cuya investigación, esfuerzos y compromiso contribuyeron al contenido de estos recursos. Esta caja de herramientas está destinada a las personas que trabajan en cuestiones relacionadas con la migración, pero en última instancia, a todos los que quieren ver un cambio y desempeñar un papel en la lucha contra las narrativas nocivas. Derechos Humanos de las Naciones Unidas espera que muchos de ustedes se unan a nosotros para cambiar las narrativas sobre la migración y defender los derechos de los migrantes.
Esta herramienta de detección para identificar y abordar situaciones de vulnerabilidad es fruto de la colaboración entre el ACNUR y el IDC y tiene por objeto ayudar a orientar e informar a los trabajadores de primera línea y a los responsables de la toma de decisiones sobre la importancia de los factores de vulnerabilidad en las decisiones de detención, las remisiones a alternativas a la detención, los centros de acogida abiertos y las opciones de colocación y apoyo basadas en la comunidad, en el contexto de los procedimientos y sistemas de asilo y migración. Los refugiados, los solicitantes de asilo, las víctimas de la trata de personas, los apátridas, los migrantes irregulares y otros extranjeros sin estatuto jurídico a menudo experimentan situaciones de vulnerabilidad, ya que suelen estar expuestos a mayores riesgos de sufrir daños y necesitan cuidados, apoyo y protección especiales.
A efectos de este documento, la vulnerabilidad es más inclusiva que el riesgo de persecución o devolución. Aunque la herramienta podría contribuir al proceso de determinación de las necesidades de protección, tal como se establece en el Derecho internacional de los refugiados y otros marcos de derechos humanos, no es ese su propósito. Su propósito es identificar situaciones de vulnerabilidad para fundamentar una serie de decisiones en torno a la persona, como las relacionadas con el acogimiento más adecuado y las opciones de apoyo en el caso individual. Su objetivo es fomentar la intervención precoz, la atención eficaz de las personas necesitadas y la colaboración con los servicios comunitarios. Además, pretende reducir la presunción de internamiento y fomentar la consideración de las opciones de internamiento empezando por la menor restricción de la libertad y la libertad de movimiento. Sujeto siempre a la supervisión judicial, el examen puede ayudar a garantizar que la detención de inmigrantes (a) cumpla las pruebas de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad, (b) evite ser arbitraria o automática, y (c) sólo se utilice como último recurso cuando se hayan explorado todas las opciones de internamiento alternativas, en particular para las personas expuestas a mayores riesgos de daños. Además, la herramienta puede ayudar a garantizar que las personas detenidas tengan acceso al apoyo y los servicios pertinentes.
La herramienta también es pertinente en los sistemas de asilo y migración que prohíben o restringen el uso de la detención, donde podría utilizarse durante las entrevistas de admisión para orientar la identificación de los servicios de apoyo necesarios. La herramienta puede utilizarse tanto en las entrevistas previas a las decisiones sobre la detención, las alternativas a la detención o las opciones de colocación en la comunidad, como a intervalos periódicos durante los procedimientos de asilo y migración para revisar y ajustar las decisiones sobre la colocación y el apoyo
Recursos y Caja de Herramientas para la Educación Inclusiva es un recurso y una referencia para todo el personal que trabaja en programas de educación para integrar la inclusión a su trabajo. La Caja de Herramientas proporciona recomendaciones y recursos para fortalecer programas de educación inclusiva que le permita a Save the Children lograr mayores éxitos en la provisión de alta-calidad de cuidados y desarrollo de la primera infancia (ECCD en inglés) y educación básica de calidad tal y como estipula el Quality Learning Framework, 2 también en contextos de emergencia y humanitarios. La caja de herramientas está basada en un análisis exhaustivo de las principales brechas de la orientación existente compartida por profesionales a nivel global, así como una revisión de estándares internacionales y recursos en el tema, y modelos innovadores y adaptativos de programas de educación inclusiva ya utilizados por Save the Children y otras organizaciones (INEE, Plan Internacional, UNESCO, USAID, entre otros).
Esta guía, “Caminos de Convivencia” surge en el contexto descrito anteriormente y trata de sumarse a las propuestas e intervenciones en curso en materia de integración y convivencia intercultural en entornos locales. Una guía que está pensada para lo local, porque es un ámbito privilegiado de actuación, pero que asume que los problemas y retos que se plantean tienen un evidente origen estructural -aunque se escenifiquen en lo local-, y por tanto, su eficacia última depende de la puesta en marcha de políticas macro de carácter estructural. Una guía que trata de definir y promover, junto a otros actores, una agenda intercultural de integración local que sintetice los retos actuales y las principales líneas de trabajo e intervención en este campo. Agenda que pretende ser una herramienta útil que contribuya al diseño y desarrollo de las políticas públicas y los programas de intervención en los próximos años. Una agenda intercultural que, desde el reconocimiento de la realidad de la diversidad existente en nuestra sociedad, y de su valor, contribuya a poner en marcha políticas de cohesión y movilidad social, y caminos de contacto y encuentro intercultural que favorezcan la hibridación, la convivencia y la construcción de comunidades amplias, diversas e integradas.
Este Manual sobre la integración recoge buenas prácticas y enseñanzas extraídas de la experiencia de los responsables de la formulación de políticas y los profesionales de toda Europa. Al recopilar y presentar ejemplos concretos procedentes de distintos ámbitos de la integración de los inmigrantes, contribuye a un proceso político más amplio en el ámbito de la integración en la Unión Europea (UE) y especialmente al desarrollo del marco europeo para la integración.
